為作出節(jié)能表率，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表講話時(shí)身穿白色襯衣，吳邦國委員長在出席人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)也換上了便裝。而“空調(diào)溫度最低26度”的設(shè)置，將在很大程度上削減負(fù)荷——以7月9日為例，當(dāng)天北京市總用電負(fù)荷約為1000萬千瓦，調(diào)高空調(diào)溫度削減負(fù)荷6萬千瓦，這些能量可以支持12列動(dòng)車組同時(shí)開行。

　　節(jié)能警察直指“超低溫”

　　大暑已過，北京市的節(jié)能警察更忙了。 穿上北京節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)配發(fā)的藍(lán)色T恤衫，掛上“節(jié)能警察”的胸牌，祝警官來到了酒仙橋地區(qū)的一家三星級(jí)飯店。

　　2007年7月的一天，有市民撥打節(jié)能監(jiān)察舉報(bào)電話，反映這家飯店大堂的空調(diào)溫度過低，同時(shí)在使用國家明令淘汰的高能耗變壓器。

　　這是熱線公布后的第37個(gè)舉報(bào)電話。超過半數(shù)的來電都反映商場(chǎng)、賓館或?qū)懽謽抢锏目照{(diào)溫度設(shè)置過低。

　　23.5攝氏度——在這家被舉報(bào)的酒店里，祝警官等人測(cè)得了室溫。而國家要求：公共場(chǎng)所的室內(nèi)溫度最低為26攝氏度。

　　對(duì)于公共建筑夏季空調(diào)溫度設(shè)置，國務(wù)院不止一次下嚴(yán)令控制。最近一次是在今年6月初，高溫初現(xiàn)之時(shí)。一個(gè)月后，國務(wù)院法制辦公布民用建筑節(jié)能條例（草案）并向社會(huì)征求意見，“26度”有望升格為行政法規(guī)。

　　這家飯店的負(fù)責(zé)人稱：他知道26度的規(guī)定，只是店里的空調(diào)無法顯示溫度讀數(shù)，又沒有溫度監(jiān)控設(shè)備。“整個(gè)飯店巡查下來，我們只在會(huì)議室里找到了一支溫度計(jì)。”祝警官說。

　　節(jié)能警察開出了《現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正通知書》，要求飯店一天內(nèi)將其空調(diào)回風(fēng)溫度調(diào)整到26度以上。這又讓飯店感到為難——曾有顧客投訴店里不夠涼快。

　　不少服務(wù)場(chǎng)所面臨同樣的難題。北京一家大型商場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，前幾年的三伏天里，賣場(chǎng)室內(nèi)空調(diào)溫度為18度。今天，空調(diào)一下子調(diào)高了將近10度，投訴的顧客不只一兩個(gè)人。當(dāng)然，這還會(huì)影響商場(chǎng)的銷售額。他們只能反復(fù)在廣播里向顧客致歉：“由于國家對(duì)空調(diào)最高溫有不得低于26度的規(guī)定，本商場(chǎng)必須遵守，對(duì)因此給您購物時(shí)造成的不便表示歉意。”

　　中央空調(diào)：耗電之王

　　南方周末記者從北京電力公司了解到，今年北京市最高用電負(fù)荷預(yù)計(jì)為1300萬千瓦，其中超過三分之一由空調(diào)消耗。所以，“26度”的設(shè)置將在很大程度上削減負(fù)荷——以7月9日為例，當(dāng)天北京市總用電負(fù)荷約為1000萬千瓦，調(diào)高溫度能削減負(fù)荷6萬千瓦，能供一臺(tái)1匹空調(diào)器開9萬小時(shí)，并可以讓12列動(dòng)車組同時(shí)開行。

　　這只是公共建筑調(diào)高溫度后可節(jié)約電量的估值。對(duì)于居民空調(diào)用電量，電力部門和有關(guān)專家稱：很難監(jiān)測(cè)出具體數(shù)據(jù)，這與空調(diào)的功率以及初始溫度有關(guān)。

　　“大型公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置，是我們近期的監(jiān)察重點(diǎn)。”北京市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)的負(fù)責(zé)人說，“相比一般建筑，大型公建單位每平方米的用電量是它們的5-6倍，最高可達(dá)200度。”

　　這在很大程度上與中央空調(diào)有關(guān)。

　　有數(shù)據(jù)表明，使用中央空調(diào)的建筑用電量在夏天時(shí)為30度-70度/平方米，比分體機(jī)空調(diào)高出十多倍。但不少辦公樓重新裝修時(shí)，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是將分體機(jī)更換為中央空調(diào)。另外，一些中央空調(diào)缺乏控溫設(shè)備，只有高、中、低幾檔可以調(diào)節(jié)，無法調(diào)出確切溫度。本報(bào)記者走訪了多個(gè)大型寫字樓，都存在這樣的問題。 
　　為減少電力的消耗，除了節(jié)能警察上崗執(zhí)法，在大型公建內(nèi)設(shè)立測(cè)溫探頭、對(duì)47家政府機(jī)構(gòu)完成用電分類計(jì)量并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)等，都在北京市政府“節(jié)能減排”的工作安排中。所謂分類計(jì)量，就是辦公樓里每一個(gè)用電設(shè)備和系統(tǒng)都有自己專用的電表。而抓重點(diǎn)用能企業(yè)、耗能大型公建、政府機(jī)構(gòu)是節(jié)能警察下一步的工作重點(diǎn)——北京市年耗5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的大型企業(yè)只有幾百家，用能卻占全市的一大半。

　　7月12日的一則消息或許能讓北京稍松口氣——國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻宣布：北京市以5.5％的降幅，完成了2006年單位GDP能耗降低目標(biāo)任務(wù)。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京是去年惟一完成降耗任務(wù)的地區(qū)，中國其他省份都沒有達(dá)到單位GDP能耗降低4％的預(yù)期目標(biāo)。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則家庭用電難以監(jiān)管

　　7月4日，全國政協(xié)常委會(huì)會(huì)議廳的空調(diào)溫度首次上調(diào)到26攝氏度。與會(huì)人員身著便裝，出席當(dāng)天開幕的十屆全國政協(xié)常委會(huì)第十八次會(huì)議。6月25日，胡錦濤在中央黨校發(fā)表講話時(shí)身穿白色襯衣，吳邦國在出席人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)也曾著便裝。分析人士指出：這三次亮相展示了高層帶頭履行節(jié)能減排承諾的姿態(tài)。

　　6月24日，全國人大常委會(huì)首次審議節(jié)約能源法修訂草案現(xiàn)場(chǎng)，有人大常委提議與會(huì)各位脫下西服只穿襯衣，把空調(diào)溫度調(diào)高幾度。

　　外界更關(guān)注的是節(jié)能減排的制度性監(jiān)督。據(jù)消息人士透露，如何監(jiān)督執(zhí)行是這次修訂草案審議的重點(diǎn)。缺乏執(zhí)行力是現(xiàn)行節(jié)約能源法（下稱“節(jié)能法”）的一大軟肋。在這部1998年元旦正式實(shí)施的法律中，節(jié)能執(zhí)法主體和監(jiān)督主體的職能、地位、權(quán)限不明確，節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度和手段非常有限，缺少經(jīng)濟(jì)處罰的罰則。

　　該法實(shí)施9年來，鮮有項(xiàng)目因?yàn)椴还?jié)能被叫停，也幾乎沒有看到單位和個(gè)人因?yàn)槔速M(fèi)能源而受到處罰。有評(píng)論指出：如果沒有明確的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，北京等省市設(shè)立的“節(jié)能警察”很可能走向“城管化”的尷尬局面。

　　此外，現(xiàn)行節(jié)能法針對(duì)的只有工業(yè)領(lǐng)域，而對(duì)政府機(jī)關(guān)、商業(yè)設(shè)施、民用建筑等領(lǐng)域的節(jié)能沒有涉及。前不久，作為國務(wù)院節(jié)能減排工作的牽頭部門，國家發(fā)改委曾就節(jié)能減排的法律監(jiān)督向國務(wù)院法制辦征詢意見。

　　該草案的條文由6章50條增加為7章85條，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，增設(shè)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定。在強(qiáng)調(diào)政府部門示范作用的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管。

　　各方合力正在形成。央行6月29日發(fā)布通知，要求金融機(jī)構(gòu)從加強(qiáng)信貸管理等四個(gè)方面改進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)交通統(tǒng)計(jì)司副司長耿勤本月1日表示：國務(wù)院將加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，明年中國經(jīng)濟(jì)普查將以能源數(shù)據(jù)普查為主，調(diào)查全社會(huì)用能情況。

　　法律強(qiáng)制規(guī)定公共建筑的溫度，但卻無法事無巨細(xì)地調(diào)節(jié)每一件小事，“開空調(diào)的時(shí)候不關(guān)窗戶，不隨手關(guān)燈等細(xì)節(jié)問題根本沒法管。”一位北京市民說。 
　　目前對(duì)空調(diào)溫度的監(jiān)控也只限于公共建筑。據(jù)節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，私宅空調(diào)數(shù)量過于龐大，監(jiān)測(cè)和執(zhí)法成本太高，另外，由于需要自掏腰包，居民用電浪費(fèi)的情況不如“公家”嚴(yán)重。

　　民用建筑節(jié)能條例（草案）向全社會(huì)征集意見已經(jīng)一個(gè)月。此間有人提議，將空調(diào)出廠溫度上限直接設(shè)為26度。近日，海爾中央空調(diào)在程序設(shè)置方面推出了溫度自動(dòng)控制在26度的功能創(chuàng)新——在無特殊環(huán)境要求的情況下，空調(diào)的設(shè)置溫度將被鎖定在26度以上。即便如此，居民家庭用電中，還存在大量無法監(jiān)控的個(gè)人行為。中國青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，為了通風(fēng)換氣，接近四分之一的人會(huì)在開空調(diào)時(shí)開窗戶。

　　此種問題只能寄望于節(jié)能意識(shí)的宣傳普及。2006年冬季，巴黎街頭的600個(gè)廣告牌和450個(gè)公園里的信息欄都張貼了節(jié)電宣傳畫，告訴市民：“冬季室內(nèi)19℃最理想，讓我們穿上套衫吧。”日本則發(fā)起了“一人一日一千克”為目標(biāo)的溫室氣體國民減排運(yùn)動(dòng)，包括夏天將空調(diào)冷氣調(diào)高1度、冬天將空調(diào)暖氣調(diào)低1度，每人每天減少一分鐘淋浴時(shí)間，自帶包裝袋購物，減少汽車空轉(zhuǎn)等。而一些致力于環(huán)保的民間組織三年前就已開展“26度節(jié)能行動(dòng)”，宣傳日常生活中的節(jié)能意識(shí)。

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